中国控烟：销量逆势上涨，健康目标岌岌可危？

元描述： 中国卷烟销量逆势上涨，吸烟率下降速度慢于全球，控烟目标恐难实现。本文分析中国控烟现状，探讨控烟立法困境，并提出建议。

引言： 中国控烟工作已进入关键时期，然而现实情况却不容乐观。最新发布的《2023中国控烟观察——民间视角》报告显示，中国卷烟销量逆势上涨，吸烟率下降速度慢于全球，控烟目标恐难实现。专家们担忧，如果再不采取措施，"健康中国行动"提出的控烟目标将成为泡影。本文将深入分析中国控烟现状，探讨控烟立法困境，并提出建议，呼吁各方共同努力，为健康中国目标而奋斗。

中国控烟现状：销量逆势上涨，健康目标岌岌可危

卷烟销量：全球逆势上涨，中国独树一帜

近年来，全球卷烟销量持续下降，但中国却出现逆势上涨的现象。数据显示，中国卷烟销量从2003年的17595亿支，增加到2023年的24427亿支，增加了38.80%，占全球总销量的近一半！这意味着，中国人正在为全球烟草业贡献着巨大的市场份额。

吸烟率：下降速度慢于全球，控烟目标面临挑战

虽然中国吸烟率保持着下降趋势，但下降速度却远远低于全球平均水平。2010年至2022年，中国成人吸烟率下降了14%，而全球中低收入国家平均下降幅度远高于此。按照目前的下降速度，到2030年实现"健康中国行动"提出的20%的吸烟率目标难度巨大。

烟草危害：经济负担沉重，健康损失巨大

烟草消费不仅给个人带来健康风险，更对社会造成巨大经济负担。国家卫健委卫生发展研究中心测算显示，2018年，我国烟草相关疾病经济负担总量为15214亿元，相当于同期GDP的1.7%，是同年烟草税收的1.3倍！这足以说明，烟草消费带来的健康损失远大于其经济贡献。

控烟立法：国家层面停滞不前，地方立法频频遇阻

自上世纪以来，国内外已有众多研究证明吸烟对个人和社会健康的危害，并证实社会控烟政策的积极作用。然而，中国控烟立法却面临着巨大的阻力。

国家层面：立法进程受阻，进展缓慢

国家层面控烟立法迟迟没有进展，此前一度进入立法流程的国家层面控烟条例最终未能出台。专家们指出，"政企合一"的烟草行业对控烟立法存在着巨大的阻力。

地方层面：立法水平参差不齐，效果有限

虽然一些地方政府出台了控烟条例，但立法水平参差不齐，效果有限。例如，重庆的控烟法规没有达到全面无烟要求，其他一些城市也存在类似问题。许多地方立法通过不同的形式"开口子"，允许设立室内吸烟室，这实际上放松了对烟草危害的控制。

控烟困境：政策阻力，利益博弈，观念落后

政策阻力：烟草行业强大，政策执行难度大

烟草行业作为重要的税收来源和就业来源，对政府政策有着强大的影响力。政府在推动控烟立法时，需要平衡经济发展、社会稳定和公众健康之间的关系，这无疑增加了政策执行的难度。

利益博弈：各方利益交织，控烟立法困难重重

控烟立法涉及到多个利益相关方的利益博弈，包括烟草行业、餐饮行业、酒店行业、政府部门等。各方利益交织，导致控烟立法难以达成一致意见。

观念落后：公众对烟草危害认识不足，控烟意识淡薄

部分公众对烟草危害认识不足，控制烟草消费的意识淡薄，这为控烟政策的实施带来了阻碍。

控烟建议：多方协作，共克时艰

加强宣传教育，提高公众控烟意识

开展多形式、多层次的控烟宣传教育，提高公众对烟草危害的认识，增强控烟意识，营造良好的控烟氛围。

推动控烟立法，构建完善的控烟体系

尽快推动国家层面控烟立法，制定全面、严格的控烟法规，并加强执法力度，确保控烟政策的有效执行。同时，鼓励地方政府出台更严格的控烟条例，形成上下联动的控烟体系。

加大资金投入，支持控烟工作开展

政府应加大对控烟工作的资金投入，支持控烟研究、宣传、执法等工作开展，为控烟工作提供充足的资源保障。

社会共治，共同参与控烟行动

鼓励社会各界积极参与控烟行动，发挥社会力量的监督和推动作用，形成全社会共同参与控烟的良好氛围。

常见问题解答

Q1：中国卷烟销量为什么逆势上涨？

A1： 中国卷烟销量逆势上涨主要与以下因素有关：

  • 人口基数大： 中国人口众多，吸烟人口基数庞大，为烟草消费提供了巨大的市场。

  • 经济发展： 经济发展带动居民收入水平提高，部分人将烟草消费视为一种生活享受。

  • 烟草行业宣传： 烟草行业通过各种手段进行宣传，误导部分消费者，降低对烟草危害的认识。

  • 政府控烟力度不足： 部分地区控烟政策执行力度不够，监管不严，导致烟草消费市场监管漏洞。

Q2：中国吸烟率下降速度为什么慢于全球？

A2： 中国吸烟率下降速度慢于全球的原因主要有：

  • 控烟政策实施不到位： 中国控烟政策实施时间较晚，且存在政策执行不力、监管不到位等问题。

  • 农村地区控烟工作薄弱： 农村地区控烟工作相对滞后，吸烟率较高，拖累了全国吸烟率下降速度。

  • 青少年吸烟问题突出： 青少年吸烟现象较为普遍，对未来吸烟率下降带来挑战。

Q3：中国控烟立法为什么进展缓慢？

A3： 中国控烟立法进展缓慢主要受以下因素影响：

  • 烟草行业强大： 烟草行业在经济、政治领域具有强大的影响力，阻碍了控烟立法的进程。

  • 利益博弈： 各方利益交织，导致控烟立法难以达成一致意见。

  • 政府决策机制： 政府决策机制存在一定程度的效率问题，导致控烟立法推进速度缓慢。

Q4：如何提高公众控烟意识？

A4： 提高公众控烟意识可以通过以下措施：

  • 加强烟草危害宣传： 通过各种渠道，例如电视、广播、网络、学校等，宣传烟草对健康的危害，普及控烟知识。

  • 开展戒烟服务： 提供专业的戒烟咨询和服务，帮助吸烟者戒除烟瘾。

  • 建立控烟志愿者队伍： 鼓励社会各界参与控烟行动，发挥社会力量的监督和推动作用。

Q5：如何推动控烟立法？

A5： 推动控烟立法需要多方努力：

  • 政府部门加强领导： 政府部门应将控烟工作纳入重要议事日程，制定切实可行的控烟政策，并加强政策执行力度。

  • 社会各界积极参与： 鼓励社会各界，包括媒体、公益组织、专家学者等，积极参与控烟宣传、倡导和监督工作。

  • 公众积极呼吁： 公众应积极表达对控烟立法的诉求，为控烟立法提供民意支持。

Q6：中国控烟工作未来展望

A6： 中国控烟工作面临着挑战，但也充满希望。随着公众控烟意识的提高，政府控烟力度的加强，以及科技的进步，中国控烟工作必将取得更大的进展。

结论

中国控烟工作任重道远，需要社会各界共同努力，才能实现"健康中国行动"的控烟目标。政府应尽快推动国家层面控烟立法，加强控烟政策执行力度，加大对控烟工作的资金投入。社会各界应积极参与控烟行动，提高公众控烟意识，营造良好的控烟氛围。相信通过多方协作，中国控烟工作将取得更大的进步，为人民健康保驾护航。